业内热议建材下乡

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今年中央一号文件发布后，“建材下乡”成为相关行业和部门以及广大农民兄弟热议的话题。人们高度看好建材下乡对新农村建设、拉动经济、产业结构调整的作用，同时也对建材如何下乡，哪些建材可以下乡，以及一些其它相关问题纷纷发表看法。在这些看法中，人们共同瞄准了新型节能环保建材，强调要让新建农房实现节能环保的目标。　　制定政策和原则确保下乡的建材环保节能
　　目前人们普遍担心的是，一些人利用建材下乡的政策，将假冒伪劣和淘汰产品倾销到农村市场，如此，利国利农的好政策就可能被打折扣。为此，什么样的建材可以下乡，如何保证下乡建材的品质，一直是各方关注的一个重点。
　　近日，中国建筑材料联合会副会长徐永模在接受本报记者采访时指出，地方政府在根据中央文件确定《建材下乡产品目录》时，应遵循以下原则：质量安全原则；先进适用原则；配套完整原则；节能环保原则；地方材料优先原则；技术服务原则；价格合理原则等等。上述原则可以确保建材下乡政策的落实促进建材产业的健康发展和使农民真正得到实惠。其中，节能环保原则不仅仅是针对建材本身，同时也包括节能房屋的设计建造。
　　而在此前，一些业内人士也从不同角度表达了对下乡建材的看法。媒体披露，中国建筑材料流通协会副会长秦占学表示，由于建材产品品牌较多，建材下乡将采用品牌和经销商的双重准入制。具体包括产品的准入制主要设三道门槛：一是产品达到国标；二是绿色环保，要求下乡建材环保达标，并配发“绿色建材产品标识”；三是产能门槛，入围企业必须具备一定的产能规模。他认为，针对产品的门槛设置，将有效防止高污染的劣质建材下乡，同时也利于淘汰落后产能，大企业将成为主要受益者。也有专家指出，凡是达到标准和条件的产品和企业都应当支持，达不到的则坚决不能进入。
　　节能环保原则，在今年初中国建筑材料联合会向有关部门提出的《建材下乡实施建议(提纲)》中也得到了确认。该《建议》在“实施建材下乡的基本原则”中强调，“坚持经济、适用、节能、环保的原则，真正把符合新农村建设规划、质量性能有保证的优质新型建材送到农户手中。”
　　显然，让节能环保的新型建材下乡，保证建房农民的利益，已成为业内人士的共识。
　　与新农村建设相结合建节能环保新农房
　　今年中央一号文件中指出，“采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过各种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色传统风貌的安全节能环保型住房。”据此业内人士指出，不能把建材下乡看成是单纯的商品买卖行为，必须与农房建设结合起来，与支持农民建设安全节能环保的住房结合起来。
　　对于农民，房屋是最大的生活必需品和消费品，也是最重要的个人财产。对于社会，农民建房涉及科学合理的村镇建设规划。因此，专家指出，在建材下乡过程中，要建设节能环保新农房必须多方面考量，通过合适的政策，进行积极引导。
　　如何引导农民建设节能环保型房屋？徐永模认为，在补贴方式上，可采取鼓励消费的方式(可以设上限)，按某一比例补贴。另外，对于房屋的设计不能没有要求，要与村镇建设的规划一致，与建筑节能减排的要求一致。对既有农房的改善性翻建和装修，主要支持围护结构用节能建材部品、装饰装修材料和必要的结构修补材料。同时，他强调，农房建设应与新农村建设相结合，重点支持规划内的农村住房建设。对于规划内的新村建设所用建材产品，应给予鼓励性补贴。《建材下乡实施建议》也表达了同样的观点：即，为鼓励农民建房朝着统一规划、节地环保、美观配套的现代新村建设方向发展，对于乡村或村镇实行统一规划、集中成片开发、采用新材料、新技术建设的新型节能房屋，加入建房的农户可享受更高比例的补贴。
　　建筑节能是实现节能减排目标的关键，如果广大农村的农房在建材下乡的惠农政策下，建成节能环保的新型农房，不仅可以让农民生活在更好的环境里，而且我国的建筑节能水平也会踏上新台阶。
　　深入研究开拓创新让新型农房变成现实
　　事实上，自去年以来，一些地方政府闻风而动，已率先出台单项建材产品下乡政策，例如山东省等地方政府制订了散装水泥下乡的政策。可见建材下乡政策的提出是深得人心的。但业内人士也强调，把好的政策变成切实可行的措施，还有许多工作要做。
　　一些业内专家指出，就以散装水泥下乡来说，农村建房比较分散，数量小，施工方式简单，怎样解决散装水泥所需的配套装备，例如散装水泥车、水泥贮仓(罐)和计量设备，同时还需要具备符合运输承重要求的乡村道路。此外，这些设备的添置会显著增加材料成本，最终转嫁给农民。因此，在建材下乡中推广散装水泥，比较适应集中的村镇建设，特别是统一规划建设的新村房屋和基础设施。
　　为此，徐永模指出，建材下乡所涉及的各个方面都有一个从地方实际出发制定政策的问题。例如农村房屋的设计，建筑节能的要求，建筑材料的选择等。在满足质量性能要求的前提下，要尽量使用地方建筑材料，促进地方建材产业的发展。
　　建材下乡，引导农民进行新型房屋建设，必须帮助农民学会使用新型建材。直销农民的原材料类建材例如水泥、玻璃、石膏板、纤维水泥板、保温材料、钢材等，如果农民不懂得正确使用，不仅会产生浪费，而且会导致质量低下和不安全的房屋，对国家和农民都会造成重大经济损失。因此，要考虑到农民使用建材的技术水平问题，帮助农民正确使用建筑材料制品。地方政府应该建立社会化的服务体系，切实为农民建房和装修提供有效的服务，避免产生安全、卫生和质量问题。
　　此外，需要研究的问题，还包括建材下乡的负责主体问题，如谁来负责农民建房符合地方村镇建设规划、抗震安全和绿色节能减排等要求？包括关于建材下乡的商业模式问题。如建材下乡要帮助和促进村镇建设和农民自建房，这就涉及技术方面、管理方面，要与促进新农村建设的政策相一致，要有符合地方建筑文化特色的建筑设计方案等等，但这些不是一般建材企业和分销商所能做到的。徐永模指出，怎样整合协调社会资源来满足这些要求，使“建材下乡”政策能够达到预期效果，是相关政府主管部门首先需要解决的问题。
　　建筑节能，人们关注的往往是城市建筑，现在，建材下乡必将促进农房建设的大规模进行，只有把节能环保作为新农房建设的目标，并努力加以实现，才能避免农房建设重复以往城市建筑的老路。建材下乡涉及面广，问题错综复杂，但意义重大而深远，是广大农民期盼的惠农政策。我们必须以解放思想的勇气，开拓创新的胆识，走出一条中国特色的新农村建设的道路。