卖地困局暴露土地财政风险

西湖小憩

近日《第一财经日报》报道，根据北京市土地储备中心公开资料统计，截至3月18日，北京今年总共通过招拍挂的方式成交土地39宗，交易金额约17.7亿元。而去年1至2月份，上述数据分别为38宗和约254亿元。从254亿元下降到不足18亿元，北京前2月卖地同比收入锐减九成多。
但土地成交锐减并不是今年年初才出现的情况，也不是北京一地的情况。国内其他大中城市也基本如此，而收入减少造成财政困难的情况更显严重。
土地成交剧减的表面原因，当然可以看做是宏观经济形势扑朔迷离、地产市场难以预测所造成。地产市场已开发的项目销售不畅，地产企业还要消化大量以前追高囤积的存量土地，投资买地谨慎和没钱买地的现象共存。但这只是一个事实的描述，却不是结构性的分析。
先看北京的情况。2008年北京通过招拍挂方式获得土地出让价款约503亿元，其中不包括通过协议出让方式获得的土地收入。同年北京全市地方财政收入1837.3亿元，据此计算，当年北京卖地收入超过财政收入的27%。
从全国范围看，去年全国财政收入6万亿元左右。而国土资源部数据显示，2008年全年土地出让总收入9600多亿元，占据全国财政收入的15%。2007年全年土地出让总收入为1.2万亿元，占当年全国财政收入5万多亿元的25%。从25%降到15%，这看上去结构趋向合理，但土地出让收入是地方收入，这个10%的锐减，换到地方财政收入的比例上去考量，就不是10%的减少，而是地方收入的一条“腿”没有了。
当下卖地困难，客观上使得地方政府少卖地，虽然收入锐减，但倒逼地方政府调整思路，遏制了地方政府的卖地冲动。在此笔者希望各级地方政府对土地经营要有更长久的规划，不能简单地“以丰补歉”，在经济景气时就拼命多卖。
当此卖地困局之时，也需要深思，我国除了地方政府，没有其他机构有一级土地开发权。这个权利的使用，是否应该进行改革？垄断土地的高利润和土地卖不动的风险，是一枚硬币的两面，经济景气时就往往容易忽略了后者。
土地交易制度怎么改革？这并非一朝一夕能够完成。所以我只能说，“卖地财政”是到结束的时候了，而如何结束？还有待决策机构和各方人士的仔细思考。